
中國(guó)網(wǎng)12月30日訊今日上午西藏自治區(qū)司法廳舉行新聞發(fā)布會(huì),就全區(qū)調(diào)解工作基本情況向媒體作專(zhuān)題介紹。發(fā)布會(huì)深入闡釋了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在雪域高原的創(chuàng)新發(fā)展路徑,并系統(tǒng)總結(jié)了近年來(lái)我區(qū)在健全調(diào)解機(jī)制、夯實(shí)組織基礎(chǔ)、推動(dòng)多元聯(lián)動(dòng)、打造調(diào)解品牌、強(qiáng)化源頭預(yù)防等方面取得的顯著成效。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,筑牢矛盾化解“第一道防線(xiàn)”
發(fā)布會(huì)上指出,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”起源于20世紀(jì)60年代初浙江諸暨楓橋鎮(zhèn),其核心在于“發(fā)動(dòng)和依靠群眾、堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分,調(diào)解是化解矛盾糾紛的“第一道防線(xiàn)”,具有成本低、程序簡(jiǎn)便、尊重當(dāng)事人意愿等制度優(yōu)勢(shì),能夠有效減輕司法負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會(huì)和諧。
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記高度重視調(diào)解工作,強(qiáng)調(diào)要“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”。自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,特別是王君正書(shū)記關(guān)于“抓住源頭預(yù)防、排查調(diào)處、集體會(huì)商三個(gè)環(huán)節(jié),提高問(wèn)題分析研判、重點(diǎn)群體管控、矛盾糾紛調(diào)處三種能力,建立多種力量協(xié)同、問(wèn)題分流化解、責(zé)任倒查三項(xiàng)機(jī)制”的指示要求,持續(xù)推動(dòng)調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。

五大舉措全面推進(jìn)調(diào)解工作提質(zhì)增效
一是完善體制機(jī)制,規(guī)范調(diào)解運(yùn)行。2021年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》,2016年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》,并配套制定婚姻家庭、道路交通事故、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域制度文件。2023年,《西藏自治區(qū)人民調(diào)解條例》正式施行,成為我區(qū)首部調(diào)解工作地方性法規(guī),顯著提升了調(diào)解工作的規(guī)范化、法治化水平。
二是抓實(shí)組織與隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)基層基礎(chǔ)。目前,全區(qū)已建立人民調(diào)解組織7077個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))調(diào)委會(huì)6376個(gè),企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)157個(gè),行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)363個(gè),其他調(diào)解組織181個(gè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。全區(qū)專(zhuān)兼職人民調(diào)解員達(dá)4.2萬(wàn)余人,其中專(zhuān)職調(diào)解員1988名,隊(duì)伍來(lái)源廣泛,涵蓋“兩代表一委員”、基層干部、法律工作者、“五老人員”及德高望重人士,形成專(zhuān)兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作格局。
三是強(qiáng)化多元聯(lián)動(dòng),凝聚解紛合力。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,聯(lián)合出臺(tái)《西藏自治區(qū)訴調(diào)對(duì)接工作辦法(試行)》《關(guān)于建立公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制深化矛盾糾紛調(diào)處化解的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件,在法院訴訟服務(wù)中心、公安派出所、信訪(fǎng)接待中心、拘留所等設(shè)立派駐或聯(lián)合調(diào)解室,構(gòu)建多方參與、銜接順暢的多元調(diào)解體系。
四是打造調(diào)解品牌,發(fā)揮示范引領(lǐng)。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展人民調(diào)解品牌建設(shè)工作的意見(jiàn)》,因地制宜設(shè)立“蟲(chóng)草采集點(diǎn)流動(dòng)調(diào)解工作室”“四季祥和調(diào)解工作室”“金融糾紛調(diào)解工作室”等特性調(diào)解室,培育以全國(guó)“司法為民好榜樣”、自治區(qū)“十大法治人物”朗扎同志為代表的一批先進(jìn)典型,設(shè)立“朗扎調(diào)解工作室”“老村長(zhǎng)調(diào)解工作室”“阿古·白瓊調(diào)解工作室”等個(gè)人品牌工作室。目前,全區(qū)已創(chuàng)建區(qū)、市、縣三級(jí)金牌調(diào)解室258個(gè)、金牌調(diào)解員566名,31個(gè)調(diào)解組織和87名調(diào)解員獲全國(guó)模范稱(chēng)號(hào)。
五是聚焦預(yù)防化解,提升治理效能。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和調(diào)解員貼近群眾的優(yōu)勢(shì),在重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查,做到“發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)防在小”。針對(duì)不同糾紛類(lèi)型、難易程度、社會(huì)影響等因素,分類(lèi)制定調(diào)解方案,主動(dòng)介入、精準(zhǔn)施策,調(diào)解成功率穩(wěn)定保持在96%以上,切實(shí)將矛盾化解在基層、吸附在當(dāng)?shù)亍⑾诿妊俊A种ナ胁芸h玉普鄉(xiāng)“群眾共商解紛工作法”、那曲市比如縣白嘎鄉(xiāng)“蟲(chóng)草采集糾紛‘一線(xiàn)解紛’工作法”被中央政法委評(píng)為全國(guó)“楓橋式工作法”。

明確人民調(diào)解制度優(yōu)勢(shì)與適用范圍
在答記者問(wèn)環(huán)節(jié),發(fā)言人詳細(xì)解讀了人民調(diào)解的法律定義與制度優(yōu)勢(shì):人民調(diào)解是由人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方式,促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議,解決民間糾紛的活動(dòng)。其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在便民高效、方式靈活、成本低廉——不收取任何費(fèi)用,且申請(qǐng)司法確認(rèn)后賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。
人民調(diào)解組織為依法設(shè)立的群眾性自治組織,可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企事業(yè)單位及醫(yī)患、交通、婚姻家庭、物業(yè)、消費(fèi)等糾紛多發(fā)領(lǐng)域設(shè)立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)。調(diào)解范圍涵蓋自然人、法人及非法人組織之間的民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議,但法律法規(guī)規(guī)定專(zhuān)屬管轄、已由司法或行政機(jī)關(guān)受理、一方明確拒絕調(diào)解或禁止調(diào)解的糾紛除外。
此外,自治區(qū)建立人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)《西藏自治區(qū)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)管理辦法》及實(shí)施細(xì)則,實(shí)行“以案定補(bǔ)”制度:簡(jiǎn)易糾紛每件補(bǔ)貼調(diào)解員100元,一般糾紛補(bǔ)貼200元,重大疑難糾紛補(bǔ)貼400元,特大疑難復(fù)雜糾紛補(bǔ)貼1000元,并可另付專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)每件100元。

持續(xù)推進(jìn)平安西藏、法治西藏建設(shè)
發(fā)布會(huì)強(qiáng)調(diào),調(diào)解工作關(guān)乎民生福祉與社會(huì)和諧。下一步,自治區(qū)司法廳將持續(xù)鞏固提升人民調(diào)解規(guī)范化水平,不斷優(yōu)化服務(wù)供給,努力為各族群眾提供更加便捷、高效、溫暖的調(diào)解服務(wù),為建設(shè)更高水平的平安西藏、法治西藏貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)力量。